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      虎政辦規〔2018〕虎林市人民政府辦公室關于印發進一步推動 殯葬改革促進殯葬事業發展的實施意見的通知
      政府辦 | 2018-08-15 14:16:44 | 瀏覽:519


      各鄉(鎮)人民政府,市政府各有關直屬單位:

      《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的實施意見》業經市政府六屆十六次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

       

       

       

                                     虎林市人民政府辦公室

                                         2018年8月6日

       

       

       

      關于進一步推動殯葬改革

      促進殯葬事業發展的實施意見

       

      為完善殯葬管理,推進殯葬改革,破除封建陋習,促進殯葬事業科學發展,按照黨中央《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》要求,依據黑龍江省人民政府辦公廳《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的實施意見》(黑政辦規〔2018〕12號)和雞西市人民政府辦公室《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的實施意見》(雞政辦規〔2018〕29號)精神,就推進我市殯葬改革工作提出如下實施意見。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以生態文明殯葬建設為主題,以推動殯葬改革為牽引,以滿足人民群眾殯葬需求為導向,以提升殯葬服務水平為目標,以創新殯葬管理體制機制為突破,加大殯葬服務監管力度,完善殯葬公共服務體系,努力實現殯葬基本公共服務均等化,讓殯葬事業的發展成果惠及更多人民群眾。

      二、基本原則

      (一)堅持文明祭奠,低碳祭掃。創新殯葬文化載體,弘揚慎終追遠等優秀傳統文化,節儉辦喪事,營造有利于殯葬改革的良好環境,促進人與自然和諧相處。

      (二)堅持統籌協調,齊抓共管。落實部門職責,強化協調配合,部門聯動,各司其責、協同作戰,全面提高殯葬公共服務質量和水平。

      (三)堅持政府主導,市場參與?;練浽岱諏嵭姓峁┓?,選擇性殯葬服務在政府主導下發揮市場調節作用,滿足人民群眾多層次需求。

      (四)堅持以民為本,便民惠民。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨,簡化程序,減輕殯葬費用,滿足人民群眾在殯葬服務方面的需求。

      三、目標任務

      文明節儉治喪、節地生態安葬的現代殯葬理念被廣大群眾接受和支持參與;喪事大操大辦、封建迷信、散埋亂葬等問題得到有效遏制;充分發揮殯葬改革工作聯席會議制度作用,基本形成黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、法治保障的工作格局。到2023年,全市火化率達到90%以上,全市節地生態安葬率達到60%。

      四、主要任務

      (一)提升火化率和骨灰節地生態安葬。堅持遺體火化與骨灰處理兩手抓、兩手都要硬,既要千方百計鞏固和提升火化率,又要大力推進骨灰集中節地生態安葬。對遺體違規土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等問題,要堅持疏堵結合、依法治理,嚴禁以罰代管等方式默許違規土葬、骨灰二次葬行為。

      (二)大力推進殯葬移風易俗。深化喪葬習俗改革,把殯葬移風易俗納入文明城市、文明村鎮創建和美麗鄉村建設之中,加大推進力度。根據需要統籌規劃和建設殯儀服務站、農村中心鄉鎮骨灰堂等場所,規范祭祀焚燒行為,引導群眾文明治喪、低碳祭掃。開展農村散埋亂葬專項治理活動,把此項活動作為加強和完善社區治理、改善農村社區環境的重要舉措進行統籌安排部署。充分發揮村(居)委會、紅白理事會、老年人協會等基層組織作用,把治喪規范納入村規民約、村民自治章程,培育和推廣文明現代、簡約環保的殯葬禮儀和治喪模式。挖掘和傳承尊重生命、孝老敬親、厚養薄葬、慎終追遠、天人合一等優秀傳統文化,注重家庭美德、社會公德,培育現代殯葬新理念新風尚。

      (三)積極推行節地生態安葬。深入貫徹落實民政部等九部門《關于推進節地生態安葬的指導意見》(民發〔2016〕21號)和省民政廳、省發改委等9廳局《關于推進節地生態安葬的實施意見》(黑民發〔2016〕61號),積極倡導骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式,大力推廣骨灰格位存放、樹葬等生態葬式。在城市和人口較為集中的鄉鎮,著力發展城鄉公益性骨灰堂,推行骨灰格位存放、樹葬等節地生態安葬方式,提升服務質量,提高群眾接受程度。對于經營性公墓,新建公墓節地生態安葬區域的配建比例不能低于30%,已有的公墓節地生態安葬區域的配建比例不能低于新建區域的30%;公墓中安葬骨灰的墓穴占地面積不得超過1平方米;倡導墓碑小型化或不立墓碑,逐步從依賴資源消耗向綠色生態可持續發展轉型。進一步規范墓位使用合同,墓位使用年限原則上以20年為一個使用周期,依法依規對到期不續用墓位的骨灰進行生態處理,鼓勵使用可降解材料,促進墓葬用地循環利用。

      (四)合理布局殯葬服務資源。要立足當地群眾治喪需求,著眼長遠發展,加緊制定和完善本區域殯葬設施的數量、布局規劃,確保殯葬設施種類、數量、服務規模與當地群眾治喪需求相匹配、與殯葬改革推行相適應。把建設骨灰安葬(放)設施作為首要條件納入工作規劃,鼓勵有積極性的地方建設中心鄉鎮骨灰安葬設施,引導群眾積極參與節地生態安葬。

      (五)建立健全基本殯葬服務制度。從解決群眾最基本的殯葬需求入手,制定基本殯葬服務項目清單,把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等項目納入清單范圍,并根據當地經濟社會發展水平和需求狀況進行動態調整。堅持基本殯葬服務公益性,強化政府責任和投入,依照國家有關規定加強基本殯葬服務收費管理,并為城鄉困難群眾以減免費用或補貼方式提供基本殯葬服務,有條件的情況下可將政策惠及對象擴展到轄區所有居民,逐步實現基本殯葬服務的普惠性、均等化。

      (六)豐富和完善殯葬服務供給。妥善處理基本殯葬服務與非基本殯葬服務的關系,保障和改善基本殯葬服務,豐富和拓展非基本殯葬服務,滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務需求。堅持殯葬服務事業單位提供基本殯葬服務的主導地位,改革體制機制,改善服務方式,豐富服務內容,提高服務質量,發揮示范引領作用。

      (七)推進殯葬服務機構管辦分離改革。結合事業單位分類改革要求,理順政府與市場的關系,推進殯葬行政管理職能與生產經營分開、監管執法與經營舉辦分離,探索多種有效的實現形式。強化民政部門在殯葬政策、行業規劃、標準規范的制定和監督指導職責,從對殯葬服務單位的直接管理向行業管理轉變。強化殯葬服務事業單位的公益屬性,進一步落實法人自主權,規范內部管理,激發發展活力。

      (八)引導規范社會資本參與。鼓勵社會資本方以出資建設、參與改制、參與運營管理等多種形式依法投資殯葬服務行業。但對于具有遺體運輸、冷藏、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務功能的殯葬設施,要強化政府主體責任,對于公辦殯葬服務機構與社會資本合作的,要堅持公共利益優先原則,從是否增加和改善基本殯葬服務供給、提高運營效率、促進創新和公平競爭等方面,審慎確定合作模式,規范選擇合作伙伴,細化和完善項目合同文本,強化日常監管,確保合作期間國有資產不流失、公益屬性不改變、服務水平有提高。對服務管理不規范、嚴重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方,要建立違約賠償和退出機制。

      (九)強化社會關注事項管理。殯葬服務機構要全面落實服務項目公開、服務內容公開、服務價格公開、服務程序公開、服務承諾公開,接受監督公開的“殯葬服務六公開制度”,嚴格執行政府定價、政府指導價,與喪屬簽訂服務合同,出具合法結算票據,保證中低價位殯葬服務和用品足量提供,嚴禁誘導、捆綁、強制消費。加強對遺體處置和相關證件出具審核的監管,避免接收來源不明遺體、輕率或錯誤火化遺體,嚴厲查處虛開、倒賣火化證明等違法違規行為。要進一步規范和加強公墓管理,禁止建設超規定面積墓穴、墓位,禁止非法出售(租)、轉讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位,禁止農村公益性墓地違規對外銷售墓位。加強殯葬用品市場、社會殯儀服務機構、殯葬服務中介機構及相關從業人員管理,建立部門聯合執法機制,查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價格欺詐等侵害消費者權益行為。查處借宗教名義違規建設、經營骨灰存放設施等行為。

      (十)創新管理服務方式方法。充分利用信息化手段,加強殯葬服務機構日常信息采集分析,并公示機構名錄、審批、年度檢查、日常抽查等信息,建立殯葬服務機構執業情況定期通報制度。加強部門信息交換共享和聯動懲戒,建立失信黑名單等制度,將失信黑名單信息納入全國信用信息共享平臺,強化對殯葬服務機構的信用監管。

      五、保障措施

      (一)加強組織領導。建立健全殯葬改革工作聯席會議制度,明確職責分工,完善政策措施,加強目標落實督查考核,強化責任落實。健全基本殯葬公共服務網絡,改善基本殯葬公共服務設施,保障基本殯葬服務需求。民政部門要發揮好牽頭作用,主動協調有關部門,通過定期召開會議、通報工作情況、聯合督查執法等方式,完善部門協作機制,有效解決殯葬領域重點難點問題,形成推動殯葬改革發展的合力。

      (二)發揮示范作用。全市黨員、干部,要站在推進創建文明城市建設、生態文明建設和黨風政風建設的高度,認真執行中央辦公廳、國務院辦公廳“關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見的通知”要求,帶頭文明節儉辦喪事,帶頭文明低碳祭掃,弘揚新風正氣。不僅以身作則,還要教育引導親屬、朋友和周圍群眾抵制陳規陋俗和封建迷信活動,有效勸阻不良治喪行為。禁止在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費和借機斂財,以實際行動回應社會各界和人民群眾對殯葬改革的關切和期待。

      (三)加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體,廣泛深入宣傳殯葬改革政策和殯葬管理法律法規,及時報道先進典型事例,曝光頂風作案行為,努力營造殯葬改革共識。要發揮村(居)委會等基層組織作用,向城鄉居民做好經常性殯葬宣傳教育工作,使廣大群眾自覺樹立健康文明的殯葬觀念和文明祭祀新風,努力營造人人支持殯葬改革、全社會關心殯葬事業發展的良好氛圍。

      (四)鼓勵探索創新。發揚基層首創精神,圍繞殯葬領域體制機制、公共投入、監管執法、信息化建設等重點難點問題,勇于探索實踐,尋求解決對策,有效破解改革發展難題。關注全省殯葬綜合改革試點,鼓勵和支持因地制宜大膽探索,積極了解掌握全省試點市地工作經驗,適時引入推廣。

       

       


       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

                                                               

        抄送:市委辦。

          市人大辦,市政協辦,市法院,市檢察院。          

       虎林市人民政府辦公室            2018年8月6日印發

                                           共印40份。












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